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        优化钢铁业供给结构有四条路径可走

        来源:中国冶金报 浏览次数: 日期:2016年6月30日 10:10

        供给侧结构性改革的核心思想是千方百计地优化供给端,提供新的供给,释放新的需求,进而积极稳妥地化解过剩产能,将稀缺的资源要素从那些产能严重过剩、增长空间有限的产业中释放出来,创造新的生产力。在供给侧结构性改革的大潮下,对于产能严重过剩的钢铁行业来说,优化供给结构有四条路径可走。

        提高创新能力  激发供给侧动力

        钢铁行业必须利用创新的力量,激发供给侧动力。

        一是开创新的供给和需求。钢铁行业必须依靠消费升级带动产业升级,进而满足并创造消费需求。根据《中国制造2025》和“互联网+”变革创新的发展策略,钢铁行业可以借助创新激发供给侧动力,包括技术创新、制度创新、工艺创新和商业模式创新。钢铁行业还须高度重视制造基础的强化,包括基础零部件、基础材料、先进工艺等,以便形成优势产能,“驱除”过剩产能,并最终实现优化存量产能结构的新局面。例如,钢铁行业可以创新发展钢结构建筑,以消化更多过剩产能。

        二是通过技术创新消化钢铁行业的结构性产能过剩。目前,我国钢铁行业存在严重的供给、需求不匹配的结构性矛盾,钢铁产品的更新速度大大滞后于市场需求的升级速度,进而形成了钢铁产能的结构性过剩。因此,钢铁行业应该着力于技术创新、技术进步,不断提高钢铁产品的技术含量,出口高端产品,从而消化部分过剩的产能。另外,钢铁行业可以通过技术创新驱动产业结构、产品结构和钢铁企业的组织结构、布局结构全面优化升级,推动钢铁行业最终实现整体转型升级,进而从根本上解决产能过剩的问题。

        三是支持钢铁企业自主创新。国家应继续通过简政放权,为钢铁企业自主创新营造宽松的环境,并且从加强专利保护、支持资本市场等具体层面全力支持更多的钢铁企业成为创新型企业。另外,国家还应鼓励探索建立以现代信息技术为支撑的新的钢铁企业组织和以新模块为形式的钢铁企业组织,以发挥企业流程再造对钢铁企业转型升级的推动作用。

        形成政策体系  依法化解过剩产能

        钢铁行业产能严重过剩的状况是长期性、系统性的,不可能在短时期内得到改变。国家相关部门要发挥政策体系的作用,以实现钢铁行业去产能路径由短期的行政命令干预到依法治理的转变。

        一是加快建立和完善化解钢铁行业过剩产能的政策法规体系。中央政府应该推动化解钢铁行业过剩产能的立法工作,严格制定、修改、完善钢铁行业在产能利用率、污染排放标准、土地资源占用等方面的法律、法规,依靠经济、法律手段推动钢铁行业的去产能工作,最终形成常态化的化解钢铁行业过剩产能的治理机制。另外,中央政府还应该通过使用负面清单制来压缩钢铁行业的过剩产能,从制度层面确保钢铁行业不再有新的产能扩张。比如,建立一套按照环保标准推动淘汰落后的政策体系,以主要污染物排放浓度和总量双达标考核为基础,对那些达不到要求的钢铁企业启动关停程序。

        二是从法治层面杜绝钢铁行业增加新的产能。立法机关应该不断加强对钢铁行业过剩产能的系统性立法研究,使化解过剩产能工作有章可循、有法可依。对部分钢铁企业已经备案核准建设的新增产能项目,相关部门可以依照有关法律坚决终止;对那些没有合法手续或“顶风”开工建设的新增钢铁产能项目,要严厉查处并及时追究有关责任主体的法律责任。另外,立法机关还要不断提高关于钢铁行业去产能的立法标准。比如,加大淘汰钢铁行业过剩产能的力度,不断提高钢铁行业的用地、用电、用水标准,对于不达标或违规建设的项目,坚决依法彻底拆除。

        三是深化相关配套改革。首先,抓好国有钢铁企业改革。国有钢铁企业是产能过剩的重灾区,有关数据显示,近年来国有钢铁企业基本上都处于亏损状态,改革迫在眉睫。国有钢铁企业应该通过混合所有制改革,改变目前普遍采用的国资“一家独大”的所有制结构,同时,加大对国有钢铁企业中国有资产的监管力度,以提升国有资本的利用效率。而对于那部分“积重难返”、发展潜力枯竭的国有钢铁企业,应坚决让其依法破产。其次,深化财税金融体制改革,以充分发挥财政、金融在化解钢铁行业过剩产能过程中的“杠杆作用”。例如,中央和地方政府应该杜绝向“僵尸企业”提供财政补贴或通过减免税收来使其继续运转,而是应该安排专项资金鼓励“僵尸企业”退出市场。金融部门也应该不断调整信贷结构,对那些产能过剩的钢铁企业实施更加严格的信贷制度,而对那些积极进行产品结构调整、技术创新的钢铁企业采取更加优惠的信贷标准。再其次,不断深化行政管理体制改革,大幅度降低政府直接管理、干预的程度,通过简政放权、放松管制等,激发各类主体的积极性和创造性。与此同时,中央政府要以化解过剩产能为重要标准,修订地方干部考核体系,以便从根本上消除地方政府与“僵尸企业”之间利益一体化的体制弊端。

        四是细化相关政策,增强政策针对性。钢铁行业生产的产品涉及范围广,生产工艺复杂,因此中央政府应该有针对性地细化相关产业政策,并对不同类型的企业实施香港马会开奖结果直播化监管。例如,国家已经提出了淘汰钢铁行业部分落后产能的要求,今后应进一步加大淘汰力度,设定不同级别高炉的淘汰期限,使淘汰落后产能的政策实施具有持续性、阶段性。

        加快兼并重组  实现生产要素整合

        我国钢铁行业具有分布散、总体规模大、产业集中度低的特点,这些特点不利于提升资源的利用效率,也不利于政府的有效管理。因此,钢铁行业化解过剩产能要尽可能兼并重组,以提高行业的集中度。为此,中央政府要建立有助于推动钢铁企业兼并重组的政策体系。

        一是以税收、金融政策为杠杆加以引导。有些地方政府担心本地区钢铁企业被兼并会导致税收减少,因此对钢铁企业兼并重组工作产生了一定的抵触情绪。中央政府应通过调整税收政策,构建钢铁企业跨地区兼并重组的利益协调机制,使不同地区之间税收分配比例保持一个比较均衡的状态,从而打消地方政府的顾虑。另外,金融机构应进一步优化信贷结构,以激励资本市场多渠道参与钢铁企业的兼并重组,并通过金融产品、金融服务的不断创新,支持兼并重组后的钢铁企业进行产品升级和技术创新。

        二是发挥优势钢铁企业之间强强联合的拉动效应。在信息沟通高度发达的当代社会,钢铁行业化解过剩产能必须和钢铁企业自身组织结构优化相结合,那些创新能力强、发展潜力大的优势钢铁企业应该在技术、管理、市场等方面形成拉动效应,推动钢铁行业的兼并重组,实现生产要素的高效整合,从而提升整个钢铁行业的供给效率,最终达到化解过剩产能的目的。另外,钢铁产业链上游优势企业与下游优势企业形成战略联盟,可以减少不必要的中间成本,消除恶性竞争,优化供给结构,增强综合竞争力。

        实施“走出去”战略  加强国际产能合作

        在全球产业结构调整和产业分工不断细化的背景下,化解钢铁行业过剩产能要着眼于国际、香港马会2018开奖现场直播两个市场、两种资源,充分利用国际平台,加强国际产能合作。因此,国家要鼓励有条件的钢铁企业“走出去”,向有需要的国家或地区有序转移香港马会2018开奖现场直播钢铁产能。

        一是充分利用“一带一路”发展战略,推进国际产能合作。我国以共商、共建、共享为原则构建的“一带一路”合作框架,在投资合作、基础设施建设等领域存在大量的合作机会。因此,香港马会2018开奖现场直播钢铁行业应该主动寻找外部需求,积极推动国际产能合作。这样不仅能够解决香港马会2018开奖现场直播钢铁行业的产能过剩问题,还可以带动香港马会2018开奖现场直播包括钢铁行业在内的一大批产业实现结构升级,也可以为“一带一路”沿线的国家带来更多的收益。

        二是着力提升钢铁企业的跨境流通能力,使其更好地“走出去”。各级政府应该从技术支持、税收、融资和外交沟通等方面鼓励尽可能多的钢铁企业“走出去”,以使他们积累丰富的经验,最终成为跨境流通企业。现在,借助发达的信息技术、供应链管理技术、物联网技术,钢铁企业已经可以有效地掌控海外流通市场,这为促进国际钢铁产能合作奠定了基础。总之,在化解钢铁过剩产能的问题上,只有“堵”(在香港马会2018开奖现场直播压缩过剩产能)和“疏”(向国外输出过剩产能)相结合,才能最终解决。

        三是实施有效的政策激励,引导钢铁产业向海外转移。我国应重点立足“一带一路”战略覆盖的国家和地区,将香港马会2018开奖现场直播的部分钢铁产业链,通过国际合作项目、国际援助等形式向有关目标国家转移。为此,各级政府要为钢铁产能转移项目的投、融资提供强有力的政策支撑,以及法律、信息等专业化的中介服务。此外,政府还应该继续简化审批流程,并完善钢铁企业海外投资保险制度,争取把钢铁企业海外投资的风险降低到最小,以加快钢铁产业的跨国转移速度。(董鹏)

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